空中新视界：解密低空经济的颠覆与机遇（上篇）

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前言

2023年12月举行的中央经济工作会议提出打造包括低空经济在内的战略性新兴产业。今年全国两会，低空经济也被首次写入政府工作报告。低空经济成为全球竞逐的新兴产业方向，也是培育发展新质生产力的重要领域。针对低空经济这一广受关注的热点，我们与CIC灼识咨询共同推出了系列文章，就低空经济的市场发展和监管体系等方面进行介绍，并相应梳理中国低空经济市场的发展机遇。

低空经济是什么？

低空经济作为一种综合性经济形态，其核心在于依托有人驾驶与无人驾驶飞行器作为关键工具，在低空空域[1]进行各种载人、载物和城市管理等多场景飞行活动。这种经济模式不仅将传统的二维地面经济活动巧妙地延伸至三维低空空间，更是通过促进相关领域的深度融合发展，为经济增长注入了新的活力。值得注意的是，低空经济中的低空空间并非一概而论，而是根据飞行高度的不同被精细划分为多个空域。每个空域都具备其独特的管制要求和适配的飞行器类型，从而确保了低空经济的规范化、安全化和高效化运作。通过这种精细化的管理与应用，低空经济正日益展现出其巨大的潜力和广阔的前景。

图1   低空空域示意图

低空经济应用场景有哪些？

低空经济的应用场景广泛，正日益受到国家战略层面的高度重视。在政策与产业的双重推动下，“低空经济+”的落地实施正在稳步推进。目前，旅游、农业、消防、巡检、物流等多个领域已经积极投身于商业化落地探索的浪潮中，并取得了一系列令人瞩目的成果。展望未来，随着低空经济的持续深入发展，工农林牧渔等更多领域的生产作业、公共服务以及航空消费等多元场景也将逐步实现商业化应用。

图2   低空经济应用场景示例

低空经济为何火热？

低空经济的迅猛崛起，离不开政策、飞行器/航空器、应用以及基础设施的协同作用。政策为低空经济提供了明确方向与强大支撑，飞行器则是推动其发展的核心动力。应用的不断拓展，是实现低空经济规模化的关键。而基础设施的建设，为低空飞行的经济性、安全性提供了有力保障。近期，低空经济的繁荣主要得益于政策与飞行器两大方面的重大利好。

在政策层面，我国低空空域管理与政策经历了从初步探索到逐步深化的历程，逐步建立了完善的空域管理体系，确保低空飞行安全有序。近年来，政府更是将低空经济视为战略性新兴产业，给予极大的关注与支持。与此同时，在飞行器方面，中国飞行器企业也展现出了惊人的崛起势头。越来越多的国产飞行器成功获得了型号合格证、适航证、生产许可证等关键资质，这充分证明了我国在飞行器制造与运营方面的实力与进步。这些企业不仅注重硬件质量的提升，更在安全性能和合规性方面取得了显著成就。

图3   低空经济相关利好事件示例

低空经济如何受监管？

（一）监管机构

现阶段，民航部门是低空航空器设计与制造的主要监管机构，工信部门、公安部门、市监部门等也在其各自职责分工范围内分别参与低空经济的有关监管事项，低空经济不同领域涉及的主要监管机构及其主要监管职责概览如下：

图4   主要监管机构及监管职责概览

作为一种综合性经济形态，低空经济涉及的领域产业较为广泛，除上述监管机构外，低空经济的发展与应用也可能涉及其他监管机构，例如发改部门在低空制造及低空基础设施投资项目方面的监管、生态环境部门在环境影响方面的监管、安全部门及网信部门在数据安全与信息保护方面的监管等。

（二）法规体系

目前我国低空经济法规体系仍处在不断发展完善中，一方面，作为低空经济核心的低空飞行活动属于民用航空的组成部分，长期以来低空经济主要适用传统民用航空（尤其是通用航空）相关法规体系。另一方面，针对低空经济近年发展过程中出现的新技术、新业态，监管部门近期也陆续研究或出台了相关专门性监管规定，例如专门针对无人驾驶航空器的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》及其配套规则、针对低空空域管理改革等的《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》及《国家空域基础分类方法》、针对低空经济产业促进的《深圳经济特区低空经济产业促进条例》等。

从法规位阶的角度来看，《中华人民共和国民用航空法》（以下简称《民用航空法》）是我国包括低空经济在内的民航领域基本法律。在《民用航空法》等法律之下，相关法规体系还包括国务院制定的行政法规、交通运输部或原中国民用航空总局[2]制定的民航规章（China Civil Aviation Regulations，CCAR）等部门规章、相关地方人大制定的地方性法规以及地方政府制定的地方政府规章、中国民用航空局（现为交通运输部管理的国家局，英文简称CAAC）、地区管理局及其职能部门以及地方政府制定的其他规范性文件等。另外，我国加入的国际公约，如《国际民用航空公约》，也是我国低空经济法规体系的重要组成部分。

图5   低空经济相关法律法规

低空经济发展将带来哪些影响？

低空经济正深刻改变着我们的运输方式，而这正是推动社会进步的重要一环。回顾历史，从马车到火车、汽车，再到现代航空器，每一次运输方式的革新都极大地推动了人类社会的发展。这些新技术在初期总是面临技术难题、监管挑战和市场接受度的考验，但随着时间的推移，它们逐渐成熟并赢得市场的广泛认可。

如今，低空经济正引领着新一轮的运输方式革新。以电动垂直起降飞行器（eVTOL，electric vertical take-off and landing）为代表的低空飞行器将成为新的运输方式在未来发挥巨大的作用，为人类社会的运输体系带来全新的变革。这些飞行器不仅具备高效、便捷的特点，还能够在城市间实现快速、安全的点对点运输，为人们的出行带来前所未有的便利。

图6   运输体系变革